滞涨——凯恩斯主义的特产（8）

膨胀的社会福利

供应学派的观点也得到了萨缪尔森的认同，他曾明确指出“滞涨”的根结在于政府转移支付的福利支出，如失业津贴、家庭津贴。

随着20世纪60年代约翰逊政府实施的“伟大社会”建设中^H小说各项福利计划的扩大和实施，美国政府尤其是联邦政府用于社会福利的开支急剧膨胀。据统计，1963年，这些开支为667.66亿美元，占国民生产总值的11.6%；1969年，上升到1271.49亿美元，占国民生产总值的14.1%。在此后一段时间里，政府在这些方面的开支越来越不堪重负。庞大的福利计划导致财政预算游离于财政能力之外。20世纪60年代中期，美国经济处于景气扩张阶段，在这个阶段上理应保持足够的财政盈余，以补偿下一个衰退阶段到来时出现的财政赤字，以便政府财政在周期内实现平衡。但由于福利支出过度，以及越南战争引发的军费开支激增等，原本应体现盈余的财政出现赤字，并且越滚越大。“增长性”财政政策无法实现周期内的“自我补偿”，变得难以为继。在这种情况下，美国的财政预算逐渐游离于自身的财政能力之外，而演变成为“充分就业预算”，以此来干脆避开财政自偿的问题。这种“充分就业预算”既不是量入为出，也不是量出为入，而是以保证经济能够达到充分就业水平的需要，来规定财政收入和财政支出的数量及比例关系。即使是在财政赤字已经很高的情况下，只要现实的个人消费水平和私人投资水平还未达到充分就业条件下应有的国民收入，政府就仍需通过进一步增加开支和减少税收的办法来弥补这一差距。这样，最初的周期性的、自偿性的平衡财政政策转变为长期性的、非自偿性的赤字财政政策。

这时，要想解决财政赤字该怎么办呢？弗里德曼所告诉我们的是增加货币的供应量，政府只有采取增加货币发行的办法来加以弥补。

从政治上说，增税是一种不得人心的做法。我们许多人欢迎政府增加开支但很少有人欢迎增加税赋。政府向公众借款也是一种政治上不得人心的做法，它会引发人们对逐渐增加的政府债务的抵制，并使私人储蓄从投资转向为政府赤字提供资金。政府增加开支的唯一其他途径就是增发货币。美国政府可以做到这一点，它可以让美国财政部，即政府的这一部门，向政府的另一部门，即美国联邦储备体系出售公债。联邦储备体系要么用新印刷出来的联邦储备券来支付公债，要么在资金的账簿上为美国财政部记入一笔存款，以此支付公债……这笔钱就成为了商业银行的储备，并成为可以更大量地增加货币数量的基础。

而货币供应量的增长，自然会导致通货膨胀。再加上居民收入的增加也扩大了消费需求，从而使通货膨胀加速。“这实际上是以通货膨胀的手段来实现充分就业的目标。”

正如我们所感受到的，这10年昭示给我们的是：当时世界的情况，是施行支配当代人物思想的理论——也就是凯恩斯的疯狂之念——的必然结果。当时所受的苦难，不是上帝造成的，而人类自己造成的，或者更确切地说，是由于受错误理论指导的政府所造成的。那么今天又何尝不是如此呢？