用市长走市场 寻找走出魔沼之路(1)

根据淮河水利委员会等部门的推荐，我们采访了江苏省徐州市三

八河污水处理厂，这个企业采用ＢＯＴ方式，探索出了一条“多赢”

治污之路。

按传统统计口径，徐州是淮河流域“超百万人口”最大城市之一，

仅次于郑州（淮河干流最大城市是淮南）。也是较早拥有污水处理厂

的城市。

“长期以来，我国环境基础设施，一直被当作公益**业来看待，

完全依靠国家背着和政府养着。由于大量基础设施需要建设，结果是

国家背不动，政府养不起，致使城市治污工程开开停停。”徐州市政

府领导这样总结传统模式的弊端。因此，他们探索采取ＢＯＴ方式建

设环境保护基础设施，最先从污水处理厂开始。

ＢＯＴ是一种项目融资方式，兴起于２０世纪８０年代。政府通

过出让建设项目一定期限的经营权、收益权来吸纳民间资本投资建

设。而项目的投资者在规定的特许经营期结束后，要将该项目产权和

经营权完好地无偿移交给当地政府。三八河污水处理厂是江苏省淮河流

域第一家采取ＢＯＴ方式建成投运的治污工程。建成投运的三八河污

水处理厂，日处理城市污水３万吨，由徐州源泉环保工程有限公司融

资建设并经营运行，经营期限为２５年。在这期间，徐州市政府将以

每吨污水０.８元的价格，给运营商支付污水费。该公司利用这一条

件，顺利吸纳了民间资本，使江苏省淮河流域这一重点治污工程，很

快于２００２年４月１０日开工建设，２００３年３月２８日通过预

验收并投入运行。从运行一年的实际情况来看，处理能力、出水水质

等都达到了设计指标，较好地解决了徐州东部地区的水污染问题。

徐州市环保局副局长刘广民介绍：运用ＢＯＴ方式融资进行城市

治污设施建设，使城市污水处理由过去的公益无偿型变为经营收费

型，不仅减轻了政府财政负担，而且加快了城市污染治理的进程，提

高了城市治污的总体能力。对于政府来讲，用每吨０.８元污水处理

费作为杠杆，在政府不需要投入巨额建设资金的情况下，调动了社会财

力，给企业提供了生财之道。运营时也大大减轻了政府的财政负担。

ＢＯＴ的模式也为政府职能的转变和强化监管创造了条件。按照

徐州市政府部门与三八河污水处理厂承办单位《合同》规定：政府监

管部门对污水处理情况进行考核，当日出水水质监测指标有一项不合

格时，监管部门要对污水厂处以罚款，罚款数额按当日污水处理费的

３０％－１００％不等。在这样的规定下，三八河污水处理厂工程投

运以来，对出水水质1万多次化验分析，均未出现过不达标现象。而且

各项指标都优于一级排放标准。仅此一项，也大大减少了政府环保监

督成本。而流域里的其他政府管理的污水处理企业，“走过场”，甚

至连“过场”都不走的，比比皆是。

另外，ＢＯＴ的运作模式有利于形成投资约束机制，节省工程建

设费用和治理成本，同时还能促进企业引进先进的设计、管理理念和

技术，提高全社会环保科技创新的力度。

江苏省建设厅城建处高级工程师何伶俊认为：“城市污水处理厂

的建设面临的最大困难是资金困难、运营机制不成熟的困难。三八河污

水处理厂做了成功探索，ＢＯＴ的运营方式应该说是目前比较有效的

途径，对于经济不发达的沿淮地区来说，值得借鉴”。

据了解，这类探索在苏北还有一家，相对较为成功。

但此类探索必须得“用市长”。一是市长作为城市负责人在这方面

下功夫、动心思，因地制宜想办法；再是要有重大事项的决定权力。

基础设施涉及城市的未来，涉及上百万居民的生活，决策责任非同小

可。在市场经济条件下，“市长”花了功夫，敢于探索，在市场中

会找到出路。

从另一个侧面看，淮河流域一般家庭的月开支，燃气费在６０元

左右，电费８０元左右。水使用量约３０立方米，每立方米处理成本

不超过１元，加收１.５元污染处理费，到２.５元/立方米，应在承

受范围之内。关键是作为城市管理者，不能让老百姓多交钱、交冤枉

钱。要透明运作。

非常欣慰的是，在我们有关污水处理厂模式探索的内参刊发不到

两个月时间，国家环保总局副局长专门带队考察了徐州市三八河污水

处理厂。安徽省则公布了《关于全面推进城市污水处理产业化的实施

意见》。提出城市污水处理不能再是政府独家经营的“赔本买卖”。明

确要求：现有城市污水处理厂要与政府主管部门脱钩，２００４年底