污染处理项目建的不多 瘫痪不少(1)

我们通过这次采访看到，淮河流域崛起一批新兴城市。１０年前，

最多只能称做“集”的信阳、阜阳、周口、漯河等，现在都有大城市

的模样，街闾相接，人头攒动。县城或县级市，更是典型的“城市化”

过程缩影：一方面，有大城市的广场、道路和灯饰广告、桑拿馆、美

容院等；另一方面，主干车道或者花坛上面，全是晃晃悠悠的行人，

光膀子，穿拖鞋，扶老携幼。仔细揣摩，还可以认出是刚刚进城的农

民。

但是，这也是城市，而且这里的市民更习惯于农村式的写意与随

便，生活污染治理难度远非长三角、珠三角等有高度工业文明的城市

可比。

尽管“九五”、“十五”期间对生活污染处理中央、地方都有

很大投入，其中１９９５年到１９９７年，流域治污项目２００个，

直接投资１２０亿元。“十五”淮河流域计划建设生活治理项目４

８８个，项目总投入达２５５.９亿元之巨。

我们在采访中得到的实际情况是：沿淮政府在生活污染治理力

度、调控能力与投入等方面非常有限，在生活污水成为淮河最大污染

源、比重还在不断增加的同时，治理生活污水的污水处理厂建设进展

缓慢；已建成的项目因运营成本高、亏空大，加上城市管网不配套，

多数处于瘫痪状态。

根据国家环保局２００４年３月中旬的统计，“十五”规划中建

设的沿淮城市生活污染处理、污水处理项目，尚未动工的占６４％。

其中安徽省２９个城市污水处理厂项目未动工比例高达８６.２％；

有的项目即使动工，但竣工之日遥遥无期；有的竣工项目，根本无法

运转，“建在那边晒太阳”，甚至还要花上一笔费用去保养设施。这

与国务院提出的“十五”期间所有城市必须建立污水处理厂、２００

５年５０万人口以上的城市污水处理率应达到６０％的要求还有很

大的距离。

政府的职能之一是财力的再分配。公共设施建设是“再分配”投

入的重要方面。沿淮工业化、城市化百废待兴，周边地区日新月异的

挤压，加上农村地区财力的匮乏，使得生活污染治理项目出现以下几

个层次：

一、政府财政难保吃饭，根本无钱可投。例如信阳、宿州等；

二、在上级政策高压之下，利用国外政府赠款、国外政府贷款和相关资金、国家拨付的资金、国债资金等建起了生活污染处理设施，但管网配套不力，运营因“出钱不讨自己好”，积极性不高，设施处于半“晒太阳”状态。如阜阳、蚌埠和县级界首市等；

三、有财力但并不愿意首先投放在为下游造福的环保项目上。典

型的是“一河污水向东流”的郑州，路宽楼高的周口等；

四、既无意识，也无财力，政府暂时难以顾及的地方。如绝大部

分县城和所有的小城镇。

安徽省界首市是豫、皖交界较大的县级市，市里常住人口１２万人。市里建污水处理厂已有多年，国债也给予资金支持，市领导对淮河治污和环境保护有较好的认识。但污水处理厂投资要４０００万元，加上城市管网配套，总共需要１.７亿元。投资怎么回收？建成后能否

正常运营？领导心里没有底，抓起来免不了畏畏缩缩；河南省要求“明

星镇”以上城镇一律要修建垃圾和生活污水处理设施，但记者采访了

信阳、周口、漯河等地市，８０％县城修建污水处理厂都没有眉目。

周口地区环保部门反映，省会郑州日产生活污水２４０万吨，处理量

仅３７万吨。沿淮老城市蚌埠市，城区相对集中，记

者走访了几个城市排污口，黑臭污水全是直排淮河。以偿债方式卖给

丰原集团的城市污水处理厂，每天处理污水量不到设计能力的1/10。

我们到过的阜阳污水处理厂是新建成的。办公楼、领导们用的车，

都有现代气派。厂房里机器排列井然，就是进出水口没有动静。具有

讽刺意义的是，厂周边污水黑臭一潭。对于处理厂的前景，副厂长周

敬东表示担忧。他介绍，阜阳污水处理厂利用国债资金、国内银行贷

款、外国政府贷款近2亿元建成。目前一年征收阜阳市污水处理费只

有５００万，而污水处理厂每年运营成本却要１８００万，污水处理

厂的正常运转根本无法保证，已经基本丧失还贷能力。

在一些地方政府看来，污水处理厂的建设是高投资，零回报，这

与当前以ＧＤＰ为主要考核指标的大势相抵触。江苏省建设厅专家、

淮南、周口的环保局领导们，都给记者算这样一笔账：一个万吨级的

污水处理厂和城市管网配套投入，最少得４０００万以上，这还不算运

营费。沿淮政府财政没有几家能保住“吃饭”，按现行状况，城市生

活污水处理仍将是大难题。集镇更是如此。