附文11 朝鲜新义州：冒险家的新乐园？

(《21世纪经济报道》2002年9月30日第二版)

□本报记者王玉德朴正安中国沈阳、朝鲜新义州报道

朝鲜改革“破冰”

9月27日下午4：30，位于沈阳西北郊的荷兰村再次成为国内外媒体云集的地方。不过这一次，记者们的到来不是为了这片占地6000亩的农业生态旅游基地，而是为了远在千里之外、与中国接壤、面积132平方公里的朝鲜新义州经济特区。

“朝鲜设立新义州经济特区，完全是朝鲜改革开放的组合拳之一。”9月27日，面对来自韩国、日本、中国内地和香港等国家和地区的20多家媒体的记者，首次以私人名义在中国内地露面的特区负责人如是阐释朝鲜设立新义州经济特区的意义。

而所谓的“组合拳”是指，自今年5月开始，朝鲜的经济改革的“破冰”动作频繁：放开物价、取消配给制、全面上调公民工资，连接中国、朝鲜和日本的铁路也已经破土动工。此次在与中国接壤的新义州建立经济特区，特区内除外交和国防之外的事务完全自主，则将朝鲜改革的步伐再次推进了一大步。

关于新义州特区的经济建设，朝鲜方面披露的计划是，在132平方公里的土地上，将会从零开始，首先将迁移50万人口出离该区域，之后将引进20万名移民到特区的主要工业、财政和出口商品加工业工作，包括朝鲜和中国的年轻技术人才，新特区将建成国际性金融、贸易、商业、工业、尖端科学、娱乐和旅游区，从而建立起一个与香港面积差不多大小的朝鲜目前惟一的一个自由经济小区域。

这样的规划自然需要大量的投资。有商业界分析人士说，新义州特区将从其自治权和比邻中国中受益，吸引中国投资者似乎已成为新经济政策的主要目标。

虽然对于经济特区的开发建设、招商引资等经济建设计划目前尚未出台，但是，在记者见面会上，该负责人说，“在和平的环境下，新义州将为建立连接日本、韩国、朝鲜和中国的新的‘东北亚经济圈’作出贡献。”

新义州：投资乐园？

根据朝鲜方面颁布的新义州《特区基本法》，新义州特区拥有国家赋予的立法权、行政权和司法权，其法律制度50年不变。特区方面透露的具体的实施计划是，新特区将根据欧洲法律体系建立一套法律制度，并计划选举产生立法机构和行政管理人员。

根据特区方面的解释，特区政府拥有除国防、外交之外的立法权、司法权以及各种独立的投资、金融、贸易等等各种权力。

“从人流上讲，从本月30日开始，任何国籍的人员出入新义州将不需要签证；从物流上讲，所有进出口完全免税；从钱流上讲，任何货币都可以在特区内流通。”9月27日，回答媒体提问时，该负责人说，“说白了，那将是一个私有化的、完全自由的资本主义社会”。对于新特区的开发计划，本报记者未能在记者见面会上得到具体的回答，但对方表态是，“对于吸引外部投资，我们将采取最优惠的政策，进出口免税，所得税只收低于香港(15%)、中国内地(30%)的14%”。

至于特区内可供开发的资源，对方提到了“土地”和“朝鲜国内2300万价格低廉的劳动力”，而招商的对象，则是韩国、日本和任何国家、地区的投资者，“特区内不分肤色，不分规模大小、不分身份贵贱，一律平等”。

据透露，新义州特区将针对韩国投资者建立一个韩国工业园，而就在10月7日，特区方面也将前往韩国参加企业的联谊活动，并很快就去日本访问。

根据记者在新义州的调查，从目前的发展状况看，新义州境内仅仅存有规模不大的造纸厂、轻纺厂、机械制造厂、酱油厂等国有企业，而其历史上与中国的贸易也是以易货(产品交换)为主，新义州市的发展状态也不过相当于中国改革开放之初70年代末、80年代初的水平。就在朝鲜全面提工资之后，其政府、企业一般职员月收入在3000元朝鲜币左右，按照当前朝鲜币与人民币25：1的官方汇率相比，其居民收入水平可见一斑(黑市交易的汇率是40∶1)。

引人注目的是，在记者见面会上，特区方面还透露了要在特区内设立股票交易中心计划，除了为国际大企业提供融资渠道，特区还将吸引一大批中小企业在新义州特区上市，其中包括“概念股”。“譬如中国的大学生有很多很好的创业计划，就可以拿到这里来上市，为他们创业找到资金。特区就是要做青年人实现梦想的乐园！”

9月26日，中国外交部发言人章启月表示，中方注意到朝鲜宣布设立新义州特别行政区，我们欢迎和支持朝鲜在经济建设方面的这一新举措，中朝是友好邻邦，两国之间有着传统的友谊，中方愿与朝鲜加强互利合作，促进中朝两国及本地区的共同发展。