27.第27章 “信心”应对危机，任重而艰难(2)

大量的农民工、青年大学生及处在懵懂时期的离校高中生们失业，将会给社会稳定带来不可预知的后果。为社会和经济的安全运行埋下隐患。

农民工大规模失业将直接影响农民收入，不但抑制农村消费，也会导致贫富悬殊加剧。

中国农民收入之所以能逐年增长，主要靠农民外出务工的收入，农民工失业将严重危及农民收入增长。另一方面，农民工没有失业保险，有些甚至没有基本的社会保障，一旦失去工作，其个人和家庭生活都将受到极大影响。失业的农民工文化素质和劳动技能都较差，在劳动市场上再就业的机会较低。失业农民工中，大多数人为中青年，他们在家庭中是经济支柱，不但承担了上一代人的养老义务，还肩负着下一代人的教育责任，一旦中断了外出务工收入来源，相当一部分家庭要入不敷出，甚至陷入贫困。

大量农民工的失业有可能带来土地纠纷。由于“超生”和“土地流转”等原因，一些农民未获得分配承包地或承包地已被征用，目前已经造成一部分农民工回家后已经无地可种。

另外，农村土地流转多属于私下交易，缺乏成型的契约和合同，农民工大量返乡，势必增加农村土地纠纷和冲突。据农业部统计，中国现有2.27亿农户承包农地，户均承包经营耕地只有5.36亩；仅2008年全国就发生农地承包纠纷20.4万件。

大量的高校毕业生不能就业也给中国经济生活带来负面影响。

大学生失业会造成中高层次人力资源的浪费。培养一个大学生需要花费巨大的物质成本与社会成本，接受过高等教育的人才无疑是国家的宝贵资源。在大量高校毕业生失业的同时，是中西部地区、军队、基层、教育机构急需大量中高层次人才而不得的情况。

失业潮挫伤了城乡居民投资教育的积极性，并将对城乡和贫富之间的不平等产生负面影响。高额的教育成本和大学毕业生高失业率现象的存在使得城乡居民对高等教育投资收益产生不良预期，从而在一定程度上影响了广大农村地区家庭和城市贫困家庭的教育投资积极性，从而进一步拉大城乡之间、贫富阶层之间的教育差距。

大量的失业将加剧社会矛盾。部分失业的农民工和大学生以及离校的高中生将变成社会闲散人员，加大公共服务体制和社会治安的压力。中国的出口企业大部分在1998年后形成，其主要劳动力基本是80后农民工，这些年轻的农民工几乎没有干过农活，并无农业生产经验，既未能完全融入城市，又对乡村生活产生疏离感。他们无论返乡还是滞留城市，都需要引起高度关注。大学毕业生思想活跃，组织能力强，面对失业，很容易对现实环境产生不满。从国外经验来看，许多社会骚乱都与青年人失业过高有关。

面对中国失业潮的到来，怎样做好失业人员的再就业及如何解决好因失业带来的社会和经济稳定问题成为中国政府紧要事务。

中央政府应采取积极财政政策，扩大基础建设，解决经济与就业问题，把农民工就业指标纳入基础建设的规划中，还要给予大量吸纳劳动力的民营中小企业提供包括税收在内的多种优惠扶持，也可以考虑以降低个人所得税与增值税转型的办法来拉动内需。

政府也应采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡以后自己创业。政府投资的公共设施建设应尽可能地多吸纳农民工去就业。但失业的农民工多数文化素质和劳动技能都较差，也缺乏基本的资金，能否自己创业尚存疑问。大型基础设施建设和重大工程投资尽管可部分增加了农民的就业机会，但能否弥补因失业而带来的收入减少，并不乐观。

高等教育人才依然是中国的稀缺资源，当前的大学生就业难更是多由于毕业生对就业岗位期望过高导致的，适当培训和实习将有助于解决大学生缺乏实践能力、就业技能差的问题。有效的就业指导也能帮助大学生转变就业态度，找到合理的定位，扩大选择范围。

3.内需放缓压力大于97年金融风暴，保8不易

2009年，中国将出现两位数以下的经济增长速度。金融危机爆发影响到了中国经济的基本面，中央决策层经多次论证，终于在中央经济工作会议上把2009年的工作基调定为“保增长、扩内需调结构”，2009年具体经济增长目标为8%。

一位参与制定2009年经济目标的人士说，我国作为一个拥有13亿人口的发展中国家，必须保持一定的经济增长速度，8%是一个底线。若低于8%，我们将遇到更大的困难，许多发展问题、社会问题都不好解决。

对于2009年的中国经济基调和经济目标，《人民日报》发表社论说：“党的十七届三中全会之后，国内外经济环境发生重大变化，党中央全面深刻分析了当前国际国内经济形势，明确具体提出了2009年经济工作的总体要求和重点任务，既立足当前，又着眼长远，充分体现了科学发展观的要求。”

国家统计局于2009年4月16日发布的国民经济运行数据显示，2009年一季度国内生产总值65745亿元，按可比价格计算，同比增长6.1％，比上年同期回落4.5个百分点。虽然对中国以往增长速度而言，这个数字不很光鲜，但相对于目前世界上许多国家都是负增长的状况，实属不易。而且经济形势出现积极变化，结果好于预期。

如果以全年实现经济增长率8％的要求，一季度GDP仅有6.1％的增速，显然不能算是很好看的数字。但人们之所以会对未来经济走势作出乐观预期，主要是看到了这6.1％背后发生的一系列变化。首先，这一数字是在国际金融危机进一步加深蔓延、发达国家经济衰退进一步加深、发展中国家经济增速明显减缓的形势下取得的，就像国家统计局新闻发言人李晓超所言“是很不容易的”，显示了我国经济抵抗外部危机的能力。更重要的是，表明了我国2008年下半年以来出台的一系列扩内需、保增长措施已经初见成效，经济运行正在出现积极变化。

虽然从第一季度的相关经济数据显示了中国经济处在乐观状态，决策层对实现全年经济增长率保持在8%的最低限目标有很大信心，但是国内的经济学家们仍表现出担忧。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，根据在珠三角和长三角一些代表性企业的调研情况来看，金融危机对中国经济的冲击正在呈现恶化的趋势。按照目前的评估，其冲击程度不会低于1997金融风暴。从特定金融产品扩展到金融机构，进而扩展到全球金融市场，目前正处于从金融体系到实体经济的传导阶段。

造成部分人对危机估计过低的原因在于金融危机的传导需要时间。中国内地以及香港的金融市场的调整幅度显著大于美国市场的调整幅度，这除了去杠杆化导致的资金流出原因外，也显现出投资者对于这种即将传染到来的金融危机的深刻担忧。

与1997金融风暴相比，中国经济受到国际环境影响的程度更大，这既包括更大的资本流动规模、更大的外汇储备，也包括对于出口的更高的依存程度，中国经济的出口依存度在1998年时只有18%，到2007年上升到了38%左右。

当前中国经济在金融危机中可能面临的内需的放缓压力要更大。在1997年应对亚洲金融风暴时，中国的房地产市场还处于起步阶段，对中国内需的带动作用还处于促进和形成阶段。而在目前的房地产市场上，则已经开始形成了十分浓厚的观望和调整的气氛，直接制约着内需的扩张。

与1997金融风暴相比，原来的一些政策工具在新的市场环境下其政策效果可能会打折扣。从大型基础设施建设来看，在中央政府保持良好的财政状况的同时，地方的财政状况总体上并不令人乐观。同样值得关注的是，货币政策在对抗经济衰退方面的效果是十分有限的，在刺激内需方面的效果也同样十分有限。

保持国民经济平稳较快发展，是2009年宏观调控的最大目标，而8％的GDP增速被视作实现这一目标的底线。

如果从拉动宏观经济增长的“三驾马车”逐一分析，一季度进出口24.9％的大幅下滑显示，依靠外需实现“保8”目标难度相当大。

对于我国这样一个出口导向型经济来说，外需环境的恶化将成为我国经济增长的最大掣肘。中央各部委均下调了对世界经济形势的预测指标，这表明2009年国际形势将面临非常严峻的形势。

从国内消费来看，交通银行研究部高级宏观分析师唐建伟认为，虽然一季度我国消费增长仍保持较高速度，但消费已经呈现环比增幅放缓的趋势，而且受居民收入增长限制，未来消费持续增长动力不足。而且，改革开放30多年的经济实践显示，消费对我国经济增长的贡献率也是在逐步下降的，据此，他认为，消费增速在2009年将保持稳中有降的态势。

从2009年国家的经济基调看，投资和消费成为经济增长的两大引擎，是政府宏观政策的着力点和希望达成的结果。那么在资金推动下的投资大幅增长，更可能成为“保8”的关键力量。中金公司首席经济学家哈继铭表示，中国宏观经济先行指标出现复苏，大规模的新增信贷将起到“准财政政策”作用，对经济增长起到积极作用。也有不少专家预测，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策的双重驱动下，我国二季度经济将进一步向好，GDP增速将反弹至7％之上。

在全球金融危机进一步恶化的趋势下，甚至已经蔓延到国际经济实体的形势下，影响中国经济增长的不确定性因素依然很多，特别是经济回升的基础还不稳固，主要体现在外部需求的持续萎缩、行业产能的过剩、企业经济效益的下滑、财政收入的下降以及就业压力的加大等多方面。经济学家们对2009年经济增长保“8”有所担忧。

而实际上，正如温家宝总理在国务院常务会议上所说的那样，“宁可把困难和风险看得重一些，把应对危机的时间估计得长一些，把政策举措准备得充分一些”。因此，可以说“保8”仅仅是我国针对国际金融危机以及当前经济中面临的困难而提出的中短期量化目标，我们更应当着力解决的是我国经济增长中存在的结构失衡等深层次矛盾。否则，巨量的信贷投放和过快的投资增速，在给经济增长提供充足动力的同时，也会给未来经济健康稳定发展埋下隐患。

4.防患美联储“新政”对中国

实体经济的冲击

美国总统奥巴马曾公开向中国保证，投资于美国的资产及购买的美国国债将是安全的。但不久，奥巴马的保证誓言被美国国会和美联储推出的一系列刺激经济政策的实际行动碾得粉碎。

其实，中国早已不再思量信与不信美国及其他西方国家站在十字架背后发出的誓言或保证，中国政府已经能够用实力、用智慧应对西方国家对中国的在实际行动上的伤害。

美国国会俨然把“购买美国货”写进了刺激经济政策，依旧是大言不惭地扮演了新贸易保护主义抬头的领头羊。地球人都知道中国是美国人消费产品的后方工厂，美国国会提出“购买美国货”是公然向中国制造业挑战，是在企图摧毁中国实体经济。

一拨未完另一拨又来。2009年3月18日，美联储决定维持利率不变，并宣布将增购7500亿美元的房产抵押债券、1000亿美元的房贷机构债券和总额3000亿美元的长期国债，以支持房地产市场和改善信贷环境。

由于美联储这些量化宽松措施必然将增加市场上的美元供应，就意味着美联储要疯狂印刷美元充斥国际市场，从而必将导致美元急剧贬值。美元指数创下1971年来最大单日跌幅。美元兑大多数主要货币汇率下滑。

在美元汇率自由落体式下滑的影响下，以美元计价的国际石油、黄金等大宗商品期货则迎来了新一轮的上涨行情。原油价格甚至创出2009年新高。

美元贬值就意味着美国农产品出口价格下降，从而将提升其出口需求，所以美国芝加哥期货交易所农产品价格均大幅上涨。

更为严峻的是，先于美联储之前的英国、日本和瑞士都行已经实施“量化宽松”的货币政策，也就是说，它们已经先于美国开动了“印钞机”。

中国是世界上最大的外汇储备国，也是美国最大的债权国。国际货币一个个都贬值了，也就意味着中国大量的外汇储备资产将会无形地大额损失。中国的这些外汇资产可是通过中国老百姓辛苦挣来的血汗钱，是拿来为了应付金融危机的保命钱，现如今却任人宰割而无能为力。

一旦中国的外汇储备资产受到损失，中国的外贸出口产业也将因此而受其影响，本应出口的产品库存积压，造成突发性的产能过剩。工厂也因资金的不能回笼而破产倒闭，产业工人失业，国内消费市场处在观望停滞状态，然后就以一个一个环节都将受其影响衰退下滑。中国的实体经济将会遭受严重的破坏。

针对美联储购买美国国债的政策，专家们认为这将直接导致美国通货膨胀预期的上升，首先影响的就是中国持有的7396亿美元美国国债，中国的2万亿美元外汇储备也将面临一轮新的缩水。同时，实体经济也不可避免地将受到冲击。

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